从国际上看★◆◆，世界经济正在缓慢复苏■◆◆，但国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环◆◆■■★，系统性和结构性风险仍然比较突出。在最近召开的Ｇ２０峰会上，主席作了重要讲话，展示了中国作为负责任大国的形象。从国内看◆★◆，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期◆◆，党的十七届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》◆★★，从战略和全局的高度，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图。但我国发展也面临一些困难，各种结构性、深层次矛盾和问题日益显现，加快转变经济发展方式将成为未来较长时期的重要方略。

　　一是关于形成中国特色社会主义法律体系问题■★■★■■。到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。明年3月，十一届全国人大四次会议上委员长将正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成★■■■★★。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的组成部分，作为地方人大★◆，我们要深刻认识如期形成中国特色社会主义法律体系的重大意义◆■★★，积极配合做好相关工作★◆◆★◆。

　　要围绕“十二五”规划确定的目标任务和市委的决策部署，按照“工作监督抓大事◆■◆■◆，法律监督抓重点”的思路，认真贯彻监督法和实施办法，在加大力度◆■★★、提高水平、增强实效上狠下功夫★■。

　　今年8月，全国人大专门召开了省级人大常委会主要负责参加的情况通报会，副委员长对做好人大工作和人大工作当中需要注意的几个突出问题提出了要求。

　　三是加强对司法工作的监督■◆■■◆，维护社会公平正义◆★◆。常委会听取和审议了市高法院◆◆■、市检察院关于进一步完善和落实内部监督制约机制、加强队伍建设的专项工作报告■■◆。■◆◆◆■“两院■◆★★★◆”对常委会提出的审议意见，认真研究处理，积极整改落实，推动司法机关落实内部监督制约机制，提高司法公信力。

　　继续以能力建设为重点，加强自身建设■◆■★■。深入学习贯彻十七届五中全会和市委三届七次、八次全委会精神，进一步增强大局意识、发展意识◆★■★◆★、群众意识◆★★★◆、责任意识和法治意识◆◆◆★■◆。健全完善人大及其常委会依法履职和机关管理方面的规范和制度■◆。巩固“市级文明单位标兵”创建成果，继续扎实开展创先争优活动。抓好机关干部的学习培训、选拔任用、考核激励等工作★◆■。

　　今年以来◆◆■■，在市委领导下◆◆★，全市各级人大坚持以中国特色社会主义理论体系为指导◆■★■★，深入贯彻落实科学发展观，围绕提速落实◆◆★■“３１４”总体部署和国务院３号文件■◆、加快推进“五个重庆”和内陆开放高地建设，依法履职◆■，积极作为，为保障和促进全市大开放大发展做出了新贡献。

　　今年，常委会共接持全国人大和地方各级人大来渝指导调研422批5925人次★■，其中在任和原任全国人大副委员长8批◆★★◆★，全国人大各专工委12批次；按照市委的安排★◆■，常委会及专委会的有关领导还赴兄弟省市开展了重庆园博园招展的有关工作。今年，常委会还接待或协助接待外宾１４批１２４人次，尤其是首次接待了外国国家议会的主要负责人。１０月中旬和１１月下旬，应委员长邀请◆★★★，俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫和古巴全国人民政权代表大会主席里卡多·阿拉尔孔先后率代表团来渝访问。我们热情接待■■◆◆■■、周到服务◆◆★■■，向客人宣传了中国◆■★、宣传了重庆、宣传了我们地方人大，给客人留下了良好的印象★■◆★◆，受到全国人大和外宾的肯定。１０月下旬■★，常委会领导还会见了南非国民议会议长马克斯·西苏鲁代表团一行，向客人介绍了重庆的改革发展情况。在对外交往中◆★■，常委会还通过了与古巴比纳尔德里奥省、阿根廷科尔多瓦省、匈牙利佩斯州建立友好关系的法律文件◆★★★◆，促进了重庆内陆开放高地的建设■■。

　　要围绕国发3号文件和“十二五■◆★◆★”规划确定的任务■★，重点加强经济立法，积极探索以保障民生为重点的社会领域立法，做好国家法律配套性法规的制定工作和法规的清理修改工作。

　　二是加强对民生工作的监督，促进“民生十条”的贯彻落实。听取和审议了市政府关于保障性住房建设◆■◆★■★、学校体育工作等专项工作报告。在保障性住房建设方面，提出了完善制度★■、加强管理、加快进度■◆、监管资金、配套建设等建议意见；在学校体育工作方面，提出了加强学校建设的规划管理★◆■◆、建立学校体育投入的长效机制★★◆■、加强体育师资队伍建设、对中小学体育工作进行考核等建议意见。有的意见已经市政府整改落实，有的意见市政府及有关部门正在研究处理。

　　今年10月28日★■★，委员长在十一届全国人大常委会第十七次会议闭幕时发表重要讲话。他要求大家，一要认真学习、深刻领会和切实贯彻中央五中全会精神，努力开创人大工作新局面；二要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，为审查批准■◆★“十二五★◆”规划纲要做好充分准备；三要加强工作◆★■，确保本年度人大各项目标任务圆满完成。

　　们，■★◆■■★“十二五”规划的航程即将开启◆◆，推进★■■★■“314”总体部署重任在肩◆■■，加速“五个重庆”建设时不我待◆■。我们要在重庆市委的领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加扎实有效的工作措施，开拓进取，努力工作◆◆■◆◆★，为坚持和完善人民代表大会制度■■■，创造一个蓬勃向上、和谐幸福的新重庆做出新的更大的贡献。

　　一是加强对经济工作监督，促进“十一五◆■”规划全面完成■★★。听取和审议了市政府关于◆★◆■■“十一五◆■★★★”规划执行和★■◆“十二五”规划编制、2010年全市重点工作、“畅通重庆■■■◆■◆”建设工作、市属国有重点企业改革发展、我市重大公共投资项目建设、对台工作◆■■★、《重庆市城乡总体规划（2007～2020年）》修改方案等专项工作报告◆■★◆★◆，以及计划★◆、预算和审计等三个法定工作报告。上下联动开展了“畅通重庆”建设工作评议。对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、台湾同胞投资保护法等开展了执法检查。

　　三是为代表履职服好务。加强代表议案建议办理工作，坚持市级领导牵头督办重点议案建议制度■★■，加大跨年度建议督办工作力度★◆■。坚持扩大代表对常委会工作的参与，组织代表参加常委会活动■★、市委和■■■“一府两院”邀请参加的活动；加强“人大代表之家”建设，探索人大代表如何更好地带动和联系人民群众的制度◆■◆★■。继续开展创先争优工作■★。

　　今年是中国特色社会主义法律体系形成之年。我们坚持科学立法、民主立法◆★，突出地方特色★◆◆★，增强可操作性。共审议地方性法规19件次，通过11件◆★★★。

　　二是以为民惠民为重点，加强对解决民生问题的监督◆★★■■。我们考虑■★■，以上下联动的形式，开展对■◆★◆“宜居重庆”建设的工作评议；以“两翼”农户万元增收情况为主题，开展专题询问。这两项工作都需要有关区县的协调配合、协同动作，通过深入调研，上下联动，真正把工作评议和专题询问做实做好。同时，市人大常委会还将听取和审议市政府关于微型企业发展情况的报告★★◆、关于三峡移民培训就业情况的报告★★◆■■、关于户籍制度改革情况的报告，听取和审议市高法院关于全市法院行政审判工作情况的报告◆◆、市检察院关于检察机关查办危害民生案件情况的报告；承办全国人大对食品安全法的执法检查■★★★■；作出市人大常委会关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决定★■■、关于进一步加强法制宣传教育的决定。组织代表就创建国家生态园林城市情况进行视察★◆，继续组织开展环保世纪行活动。

　　市人大常委会主任陈光国在全市区县（自治县）人大常委会主任座谈会上作主旨报告。杨波摄

　　四是加强信访工作■■★★■，把办理来信来访作为服务人民群众和加强对“一府两院”工作监督的重要途径。全年受理群众信访7414件，同比增加5.8％。通过跟踪督促◆◆■■◆，保护信访人的合法权益，促进社会和谐稳定◆◆；抓好信访调研和综合分析，及时提出了有关监督的建议意见◆■◆。有的信访群众的合理要求◆★■，通过人大的检查和督办★◆■◆■■，得到落实解决◆■★，受到了人民群众的肯定■■◆◆◆。

　　一是加强经济领域立法。制定的森林建设促进条例■★◆，为促进“森林重庆”建设◆◆★、可持续发展提供了法制保障◆◆★★；制定的航道管理条例，适应了把我市建设成“长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道”的新要求；制定的重大建设项目稽查条例，是全国出台的第二个有关重大建设项目稽查工作的地方性法规，对提高建设项目管理水平和促进经济社会发展具有重要作用。

　　２０１１年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、提速落实“３１４”总体部署、“加快”和★◆■★■“率先”向全面建设小康社会目标迈进的关键一年■★。市人大常委会工作的总体要求是：在重庆市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习科学发展观◆★★◆■，深入贯彻落实■★◆★★“３１４■★★◆”总体部署和国发３号文件，紧紧围绕把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极■★◆、长江上游地区的经济中心★■、城乡统筹发展的直辖市，率先实现全面建设小康社会的目标◆★■■◆，勇于担当、奋发有为◆■★，以更加出色的工作坚持和完善人民代表大会制度，为推动“十二五”规划的顺利实施、走出一条具有重庆特色的科学发展新路做出新贡献。按照这个总的指导思想，我们在工作的铺排上是不是有这样几个重点要把握好。

　　10月30日，副委员长在福建调研时发表重要讲话。他指出，坚持和完善人民代表大会制度是贯彻党的十七届五中全会的重大政治任务；形成中国特色社会主义法律体系是实施依法治国基本方略★◆★■■、建设社会主义法治国家的重大标志性成就；依法行使监督职权是推动中央重大决策部署贯彻落实、加强对权力的制约和监督的重要途径。

　　要进一步提高对人大新闻宣传工作重要性的认识◆■。就像前面讲的◆★■★■■，加强新闻宣传，不是宣传我们人大某个领导、某个部门，而是人民选举了我们★◆◆■★◆、选择了我们，我们要把我们的工作情况向党汇报◆◆★◆★、向人民报告，一定要提升到这个层面来认识。我觉得今年新闻宣传工作之所以能得到加强，与我们对宣传工作认识的提高和重视程度的提升有很大的关系。对新闻宣传工作的意义◆★、作用和重要性的认识，这些话不是老生常谈★◆■★◆，这些话我们还要讲，过去讲的不够■★◆，从我个人来讲，过去对这个方面的认识就没有提升到如此高度★■◆★，由于自身认识不到位，因而对新闻宣传工作抓的力度也比较欠缺◆◆★，从我自身的体会和认识来看，我希望市和区县人大常委会特别是领导，一定要高度重视新闻宣传工作。

　　这里要重点说的是，明年要进行县乡人大换届选举。们的任期还有明年一年◆■■，通常来讲，在届末之年，容易出现换届综合症，这个综合症的表现就是工作懒散，加上换届本身的工作任务很重，两种情况的叠加，可能就是最后一年的人大常委会工作履职受害。希望们认真处理好届末之年换届选举和正常推进人大工作的关系，要以积极向上、奋进有为的精神状态来抓好明年的人大工作★★◆◆★，力戒消除懈怠情绪◆◆■■，始终保持良好的精神状态★■◆■，保持积极向上的工作态势，使我们在任期终届的时候★★■★，工作画上一个圆满的句号■◆■★★■，向党和人民交上圆满的答卷。我们才能够向人民群众和党说，我们没有辜负你们的希望，我们做到了以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度■■■◆★。

　　二是指导区县做好换届选举工作★★◆★◆。明年下半年将进行全市县乡人大换届选举★◆■■◆。这是选举法和代表法修改后，新中国历史上第一次在城市和农村按相同人口比例选举人大代表■★。市和各区县人大常委会的组成人员★■◆★◆，都要进一步提高认识，加强调查研究，圆满地完成好人民赋予我们的责任。市人大常委会要配合市委开好全市县乡人大换届选举工作会议，抓好对区县人大选举工作骨干的指导和培训工作。在换届选举中，希望大家要按照市里的统一部署和要求，加大对选举法、代表法的宣传力度，精心做好换届选举的各项工作■◆★■◆，把好代表资格的审查关★◆■◆★■。通过换届选举■★，优化常委会组成人员和代表结构，提高整体素质，为重庆大开放大发展打下坚实的组织基础。

　　人大由人民选举产生■■★★★，宣传人大工作是我们向党汇报、向人民报告，是在宣传党的主张，接受人民群众的监督。今年的新闻宣传为我们开展工作营造了良好氛围，特别是“代表行动”的宣传，取得了可喜成果。新华社、人民日报■★、中央人民广播电台等中央主流媒体宣传报道“代表行动”，中国人大杂志主编亲临重庆专访◆■“代表行动”并４次登载专题文章。重庆日报等市属１０家媒体开设了■◆◆■“代表行动”专栏■■■，开展了“代表行动区县行”专题活动，重庆日报专版、重庆卫视专栏进行了深度报道。公民报、公民导刊每期都用大量篇幅及时宣传“代表行动”。中央媒体★◆■◆★◆、市属媒体和共刊播我市人大新闻稿件１９５００多条，有效提升了“代表行动”和我市人大工作的影响力。在新闻宣传方面★◆◆■，除市人大的工作外◆★◆★■，许多区县人大常委会也提高了认识，采取多种形式畅通宣传渠道★◆■★★，扩大了人大工作的宣传面和宣传深度，如永川区、南岸区和巴南区，在这方面做得就相当突出■★★★■◆。

　　要认真学习贯彻市委三届八次全委会议重要精神■◆◆◆★★，认真深刻理解薄书记讲话的重要思想和市委提出的规划建议，这是今后一个时期全市工作的纲领性文件◆■★■◆★。通过认真学习★◆◆★★、理解和贯彻■■■■■◆，对我们即将召开的三届人大四次会议，将会是很好的思想准备◆■◆■★。希望市和各区县人大常委会的们，在学习贯彻中注意几个问题：一要深入学习贯彻好十七届五中全会精神。通过学习全会精神■◆■，把中央精神贯彻落实到我市的规划编制中。二是深刻领会三届八次全委会和书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到市委对形势的分析判断和对工作的总体部署上来。三是认真组织市和区县人大代表开展视察调研★◆◆★，总结我市“十一五”规划取得的重大成就，提出编制好“十二五”规划的建议意见，为下一步审查批准“十二五”规划奠定基础。

　　四是有效带动了人民群众广泛参与“五个重庆★■■■”建设和解决民生问题的热情。如，黔江区人大代表协调资金4000余万，带动社会各界捐款◆◆■，将修建黔江中小学塑胶运动场21个。沙坪坝区代表曾邦伦◆★◆，自费出资3万元打井找水★★◆■，带动周边3个社1100多名村民解决生活饮水问题■◆★。巫山县的市代表晏光齐捐资10万元设立助学奖学金，带动巫山在广东的成功人士捐资50万元，用于骡平中学建设。通过人大代表的示范和引导，有效激发了广大人民群众参与■★■◆★“五个重庆◆★■★”建设和落实“民生十条■◆”的热情。这个方面的例子非常多，不胜枚举◆★。

　　我们提出★■■◆★■，有出色的代表工作才有出色的人大工作。今年★■★◆★■，按照市委的要求，全市上下联动，集中力量开展了“代表行动”。一年来◆◆★，取得了重要成果◆◆，薄书记三次作出重要批示予以肯定，人民群众也以各种形式认可和积极参与。

　　当前和今后一个时期，我们面临的国际形势、国内形势都在发生着深刻变化。我们要深刻认识人大工作面临的新形势新任务，有针对性地做好各项工作■■★■。

　　三是加强了法规清理工作。常委会在2009年清理159件地方性法规的基础上，今年再次对我市地方性法规进行了全面清理，废止法规7件■★，“打包式”集中修正法规76件，较好地适应了我市改革发展的需要■★★。

　　在贯彻市委人大工作会议精神过程中■◆◆★，各区县推进人大工作的亮点纷呈。如：万州区人大认真贯彻市委决策★■◆★◆◆，作出了《关于动员全区人民积极投身加快把万州建成重庆第二大城市大会战的决定》；江津区人大，作出了加快■■★◆★“一江两岸”建设的决议■★。黔江区开展了贯彻国务院３号文件大调研活动，提出的金点子被区委区政府充分采纳。南岸区构建了上级人大服务基层人大◆★◆、各级人大服务人大代表◆◆◆◆、人大代表服务选民群众的“三服务★◆◆”机制，建立并实施议案建议办理让代表满意、让群众满意，并跨年跟踪督办的★◆★“两满意一跟踪”办理工作机制，今年还成立人大理论研究会★■★。巴南区人大结合落实“民生十条”，制定了《关于重点项目民心工程监督办法》等制度■◆◆★。开县人大建立的“一年三问”和跟踪问效监督制度，受到县委主要领导的高度肯定★◆★。渝中区制定了专项工作评议办法等４项新制度★◆■★■◆，修改完善了预算监督办法等５项制度★■◆；渝北区制定了代表约见■◆★■■“一府两院”及有关部门负责人等方面的５项工作制度■■■◆■，修订了人大常委会评议■★“一府两院”专项工作办法。沙坪坝◆★★■■、江北、九龙坡和巴南等区召开年中“小人代会★★”，听取政府副区长的专项工作报告，有的还组织代表专题询问副区长。

　　二是及时修改一批现行法规。深化法规清理成果■◆★★■★，修改重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例、农机安全监理及事故处理条例、城市房地产开发经营管理条例■■◆■◆■、土地房屋权属登记条例、基层法律服务条例和重庆市实施国家赔偿法办法、实施残疾人权益保障法办法★■★、实施归侨侨眷权益保护法办法◆■◆、实施水土保持法办法等法规。同时，推进重庆市非物质文化遗产保护条例和户外广告管理条例（修订）等立法预备项目的调研、协调和论证工作◆◆★■■。

　　二是关于选举法实施的有关工作◆◆。修改后的选举法正式实施后◆★■★■，全国人大成立了选举法实施工作协调小组，近期要调研起草关于做好全国县乡两级人大换届选举的指导文件■■◆◆■★，下发一个供各省■■★、自治区◆★、直辖市和地方人大参考的代表名额分配指导性意见。这些工作与我们紧密相关■★◆■◆■，要积极配合全国人大搞好调研，同时对我市换届选举工作也要早思考早谋划早着手。

　　三是以增强监督实效为目的◆★，进一步改进监督工作的方式方法。加强规范性文件审查工作。开展医疗保险、外事工作、转移支付、移民后期规划编制、农村留守儿童教育权利保障、公共卫生机构实行基本药物零利润销售情况、信访工作能力建设等专题调研◆★，通过调研督促相关部门改进工作。继续加强人大信访工作，推进信访信息网络建设。继续加强对审议意见的跟踪监督■■■，提高监督工作实效★■◆。

　　一是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督。听取和审议市政府关于我市２０１１年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于２０１０年财政决算和２０１１年上半年财政预算执行情况的报告、关于２０１０年市级财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告★★■，听取和审议市政府关于以两江新区为重点的内陆开放高地建设情况的报告，听取和审议市政府关于公共文化服务体系建设情况的报告、关于民族工作情况的报告◆■★◆。

　　一是深化“代表行动”。要进一步充实“代表行动★★■★■”的内涵，以保障和改善民生为重点，继续开展■■“五个重庆建设·人大代表在行动★■■★◆”主题活动。明年的“代表行动”，仍然是“五个重庆”建设这个主题，各区县可以结合实际，把重点放在积极促进贯彻落实民生十条◆★★■★■、解决民生问题■■◆◆，解决缩小三大差距上■★，在这方面多加着力■◆★。通过对“代表行动”的项目责任管理◆★◆★◆，将调研献策、检查监督、视察促进等履职行为和参与贡献的奉献行为与以民生为导向的经济社会发展之路更好地结合起来，发挥好代表在“五个重庆”建设中的积极性、主动性和创造性。要进一步拓展“代表行动”的外延★◆■■◆★，通过代表的带头和示范◆◆★★，动员、引导和激发广大人民群众参与“五个重庆★★◆”建设的热情和激情★■★；完善★◆“代表行动”的工作制度，建立健全“代表行动”的领导机制、规范运行机制、履职保障机制、宣传动员机制、履职评价机制和激励评优机制，制定代表捐助资金管理和捐助项目跟踪落实办法，组织召开“代表行动”经验交流会，推进“代表行动”积极有效地开展。

　　在深入学习贯彻党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神之际■◆■，我们召开座谈会，总结交流全市人大系统的工作，研究谋划明年的工作思路◆◆■，这对于我们认清新形势、明确新任务★◆◆★★■，以出色的工作推动全市经济社会发展和民主法治建设■◆★■■，具有重要意义。我先讲三点意见◆★■，请们思考和提出意见■★。

　　二是加快社会领域立法步伐。制定的就业促进条例■★★■◆，从法制层面上建立了促进就业的长效机制；制定的农村扶贫条例，对贯彻落实国务院3号文件精神，推进城乡统筹发展具有重要作用；制定的未成年人保护条例，为维护未成年人合法权益、预防青少年违法犯罪提供了更加有力的法制保障★■◆■★★；制定的国防教育条例，为全市依法组织、实施、参与国防教育提供了法制保障；制定的市政设施管理条例，修订的消防条例、防震减灾条例■■★，批准的彭水苗族土家族自治县自治条例◆◆■，对于维护群众利益和促进民族地区发展提供了法制保障★◆■■◆。

　　三是关于地方人大工作中的一些新经验新情况★◆■。今年以来★★■，全国人大常委会工作机构对各地人大工作的新经验新情况多次研究分析★★◆，将其梳理为两类情况：第一类是总体上符合宪法和法律的积极探索和尝试■★■■。如，立法工作方面，向社会公开征集立法项目和建议★◆■、组织法规立项调研论证、建立专家库◆★、对专业性较强法规委托专家起草初稿、制定立法技术规范■■■★、开展立法后评估等。监督工作方面，加强对预算执行监督，督促政府做实做细预算草案，就是对预算的监督不仅是审查监督★★■★◆，而且在执行过程中要对其执行情况进行监督；上下级人大常委会协调衔接开展监督工作■★★◆◆■，组织代表参加常委会对★◆“一府两院”年度重点工作跟踪监督、连续监督活动★■。人事任免工作方面★■◆■★★，要求提供较为详细的背景情况和任免理由，由常委会颁发任命书，任职人员作履职发言等。代表工作方面★■■◆，组织专业性代表小组，通过座谈、访谈、网络等多种形式加强代表与人民群众联系，接受选民或选举单位监督◆★★，给代表发放一定履职补贴等。会议组织方面，年中加开一次人代会◆★★■★■，像我们有几个区召开的年中“人代会◆■■★”，常委会会议向媒体和公众开放★★■■■◆，公民旁听常委会会议◆■◆◆，实行网络视频直播等◆★■。常委会自身建设方面，规范常委会组成人员履职，加强会议出席情况考核★■◆■◆★，建立常委会副秘书长联系专门委员会★★◆、组成人员联系工作委员会制度，加强对下级人大常委会工作指导等★■◆。还有一些新做法总体上是积极的，由于法律尚没有明确规定★◆，实践中应审慎把握◆■■■。第二类是与法律法规或精神不一致的一些做法◆■★■，需要加以规范、引导和纠正。如，地方人大作决议为政府性融资变相提供偿贷担保，对人大决定任职的干部的履职情况进行审议，组织人大代表评议法院庭审◆■，人大代表个人自行设立代表工作室或者为特定的人大代表设立专职人大代表工作室，评选和表彰优秀人大代表■■★★。全国人大新闻宣传工作会也对人大新闻宣传工作提出了一些新要求★◆■■■。对于这两类情况■★■◆★，我的理解，第一类情况全国人大表示支持鼓励，我们应当继续发扬，并不断探索创新◆■◆★◆；第二类情况全国人大要求规范纠正■■◆◆★◆，对照来看，我市只有个别做法不够规范★★，如拟评选表彰优秀代表，现在已按要求对表彰项目进行了调整。我们要按照全国人大的要求，加强对新情况新问题的研究，来更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　常委会和机关坚持以能力建设为重点，加强思想、组织、作风和制度建设◆■■。一是以创建“市级文明单位标兵”为目标■◆，加强★■◆★“学习型◆■★■◆、服务型★◆■、创新型、节约型、和谐型”机关建设。目前，创建活动已经接受检查验收，检查验收评价比较高■★★。我们区县人大也在加强机关建设，开展文明单位标兵创建取得成效，如江津区。希望全市各区县人大机关都能加强这方面的建设，有更多的区县人大机关能够成为文明单位标兵。二是扎实开展创先争优活动。以★◆“一讲二评三公示◆★◆◆■”为重要抓手，积极组织机关干部职工参加“三进三同”◆◆、“结穷亲◆★◆■”和扶贫帮困活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用◆★◆★。三是加强调研工作。组织开展了城乡基本养老保险等32项专题调研，形成了较高质量的调研报告，为人大常委会履职提供了重要参考。

　　人大新闻宣传工作要适应新形势新任务新要求■◆■■，注意突出重点，提高质量，贴近群众，增强影响力■★。明年是“十二五★■★”的开局之年，在人代会期间，要加强对“十一五”重大成就的宣传，加强对“十二五”发展规划尤其是重庆正在探索的以民生为导向的科学发展之路的宣传■◆★，加强对各级人大和人大代表在实施五年规划中发挥作用的宣传。明年下半年全市要进行换届选举★◆，要加强对新修订的选举法、代表法的宣传，开展◆■★◆★■“换届选举区县行”宣传活动，引导广大选民积极参加选举★■★★◆，依法行使民主权利。要进一步加强对“代表行动◆◆★◆★★”的宣传，为“代表行动继续”营造良好的舆论氛围★★。在人大工作的宣传中★■■◆，要坚持正确的舆论导向，注意把握人大工作规律与新闻宣传规律，积极探索贴近群众、引导群众■★◆◆■、服务群众的新途径新办法■■■◆★★，搞好实时宣传和深度报导◆◆◆★。通过宣传，进一步增强人大工作的公开性和透明度，接受人民群众的监督，可以在媒体上摘登常委会组成人员的审议发言，但摘登时要注意经发言的组成人员本人审阅，可以通过电视和网络直播常委会全体会议和专题询问的相关会议◆◆◆，可以在公民报实时刊登常委会的表决结果。这里，我还要强调的是，在我市人大新闻宣传中★■，《公民报》和《公民导刊》发挥了重要作用。“一报一刊★■★◆◆”既是市人大的机关报和刊，也是全市各级人大自己的新闻宣传阵地。希望大家要一如继往地予以关心和支持，推动报刊社工作能够有新的发展◆★★。这里要强调的是，我们人大的要学会和新闻媒体打交道，学会和编辑记者交朋友，增强与媒体打交道的积极性、主动性和亲和力。

　　今年是我市完成“十一五”规划收官之年★★■◆，也是“十二五◆★★■”规划编制之年。常委会围绕市委重大决策部署，突出重点，注重实效■★■◆◆★，扎实开展监督工作。共听取专项工作报告12项，开展执法检查5项，专项工作评议1项，受理信访7414件。

　　三是进一步发挥了代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体。但如何发挥好代表在闭会期间的作用，一直是困惑我们多年的老问题。通过“代表行动”这个重要载体，广大代表积极参与到“五个重庆”建设这个大局中来★★，６万多名各级代表中９０％以上的代表参与了活动，达２６６７５４人次。不论是普通代表还是领导干部代表，不论是实业界代表还是基层代表，都有了充分发挥作用的广阔平台。代表们发挥自身优势，为民办好事、解难事★■、做实事，涌现了许多令人感动的事迹。主城区代表参与的城市整治，两翼区县代表参与的“万元增收■★◆”■◆，各级代表参与的“绿化长江”行动，等等◆◆◆★，人大代表以实际行动向人民群众展示了新时期人大代表的新形象。

　　一是促进了“五个重庆★★◆★”建设和“民生十条”的落实。市和区县共组织代表集中视察８３５２次，监督检查４０１１次，专题调研３１７８次，提出了 “金点子”１１９８３条■★◆■◆，捐款捐物３９２３８人８．２亿元，参与投资２１８０人４１２．６亿元★◆■★，引进项目１７９２个协议资金总额达到１０７４．１亿元■■■。在■◆◆★“宜居重庆”方面，新建、改建巴渝新村２２８７个，受益的农户１２５８８６户；在“畅通重庆■■◆■◆■”方面■■★★，新修整修人行便道５４１３条，总里程２万多公里★■◆■■★，新修或硬化乡村道路１８５２条近９万公里■★◆◆；在“森林重庆”方面，新建“人大代表林”１４００片２４８１０５亩；在“健康重庆”方面，开展了“万名代表送健康”活动１２４２次◆★★◆■★，直接受益群众达１００多万人，建乡村卫生室１２７５个，捐助维修敬老院■■★■★◆、老年服务中心２５０所■★，帮助新建学校塑胶跑道２８４条６８８２０米；在“平安重庆”方面◆★★■，已有３００３１名人大代表直接联系普法示范点１４８３１个；在落实“民生十条”方面◆■◆，视察公租房建设情况，调研◆■★■★“两翼”农户万元增收工作，为困难群众捐资９４００多万元，有４４５２９名代表帮扶困难群众９２３３８人■★■★★■，１６７４８名代表帮扶留守儿童３５４７３人。

　　二是有力推动了人大工作★◆★◆◆★。各级人大常委会把“代表行动”与依法履职紧密结合，推动了立法、监督和代表工作的开展。涪陵区建立“三大机制”、抓好“四个结合◆◆■”◆■■■■，通过“代表行动◆◆★◆”有效推进了人大工作；永川区实行的“代表行动”项目责任管理，使人大工作更加实在更有效率；沙坪坝区开展的“代表行动”每月一主题活动■★★◆，既成为人大工作的有效载体，又推动了当地经济社会发展★◆◆；武隆仙女山镇的人大代表■★，通过■■■■★◆“１＋５”的方式带动人民群众，使万元增收工程落到了实处◆★◆■，等等◆◆■★■★。实践中，创造出来了许多行之有效的工作方式。我们先后在涪陵和永川召开会议，交流了“代表行动”的成功经验，探索“代表行动★■★◆★★”的工作机制★■■★，将“代表行动◆◆★■■■”一步一步地推向深入。我们将★■★◆◆★“代表行动”与代表活动的平台建设紧密结合，今年新建各级人大“代表之家”１２７５个；将★◆■“代表行动”与代表对我们工作的参与和监督紧密结合◆★■◆★■，有４９４名市人大代表参加了市人大常委会的立法、监督活动★★■★■，占代表总数的５７％◆■■，参加活动达８００余人次；将“代表行动”与办理代表议案建议紧密结合，探索市委、人大和政府主要领导牵头督办的工作方式，共办理或督办市代表建议１９５４件■◆、议案１４７件■◆★■■★，通过办理代表建议★★，市政府系统办理的１８７０件建议中，代表所提问题已经解决或代表所提建议已经采纳的占６２．３％、列入计划拟逐步解决的占２５．０％，二者之和达８７．３％★◆，进一步提高了代表建议办理的落实率■■◆★★。

　　就重庆来看，我市正处在深入推进西部大开发★■■、提速落实“３１４”总体部署、统筹城乡改革发展的关键时期。市委三届八次全委会刚刚闭幕，全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我们提速落实“３１４★■◆”总体部署和全面建设小康社会指明了方向。会上■★★，黄奇帆市长介绍了“十二五★◆◆”规划建议的思路框架，书记作了非常重要的讲话■■■，把市委提出的建议做了精典概括，我的理解就是◆★“１１３４４５”。“１”就是提出了“十二五”发展的一个明确的指导思想，即以科学发展为主题◆◆◆■、以加快经济发展方式转变为主线、以民生导向为路子；第二个“１★★”就是■■★■“十二五”的核心任务，基本实现★■★“３１４”总体目标◆■■；“３”就是提出了三项基本要求■◆★◆■◆，一要基本建成“五个重庆”，二要狠抓十大民生显著缩小三大差距★■■■◆★，三要继续深化改革开放★◆■★；第一个“４■■◆■”，就是提出经过五年努力★★，要完成４个具体目标，三个翻番和一个提速，ＧＤＰ翻番、人均ＧＤＰ翻番、农民人均纯收入翻番★■◆、城镇居民收入增长７５％超过全国平均水平；第二个◆★■★★◆“４■■”，是通过“十二五”努力，要实现四大愿景，建成特色鲜明的国家中心城市、建成集聚和辐射功能强大的经济中心、成为居民幸福感最强的地区之一、成为西部开放窗口和统筹城乡改革先行区；■◆◆★◆★“５”就是需要重点抓好的５项工作。薄书记的重要讲线■◆◆★”，便于记忆■◆、理解和把握。

　　忠县人大对专项工作报告实行“两审议一测评◆■★★◆”制度，即一审专项报告★■■★■，二审审议意见落实情况，对“一府两院”处理审议意见的情况进行测评■◆■。丰都等区县坚持干部任前法律知识考试和供职承诺制度。巫山、垫江等区县人大■★，开展了对市直管部门的工作评议。总之，各区县结合实际，认真贯彻市委人大工作会议精神，全市所有区县都召开了党委人大工作会议◆★◆■；党委对人大工作的领导明显加强■★；除１个县外，都是由党委主要负责联系人大工作★■■；党委与政府联合行文的情况总体上大为减少◆■；人大履职的环境有较大改善◆★◆★★■；市委文件明确的人大工作机构、经费和人员问题基本得到落实★■◆◆，有的区县除信访办外■◆★，还分别新设了城环工委、备案审查科◆■◆■★、督查科、新闻宣传科、老干部科等机构■◆◆★。

　　全市各级人大在去年工作的基础上，把贯彻落实市委人大工作会议精神纳入了今年的工作重点，狠抓落实，深入推进，取得了新进展■★。

　　市人大常委会把贯彻会议精神作为自觉接受党的领导、提高人大工作实效的重要举措，★◆◆★■“把人大工作干得更加出色”成为一年来人大工作总的目标要求★■■■★★。一是更加注重把握正确的政治方向★◆■◆◆◆。常委会和机关两级党组把薄书记的讲话和市委的意见作为理论学习的重要内容，作为创先争优活动的实践主题◆■，组织举办了７次专题讲座，使常委会组成人员和机关干部深化了认识◆★，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，把坚定正确的政治方向贯穿于依法履职的全过程。二是更加注重把握正确的工作方向★◆■■。坚定围绕中心、服务发展的工作方向，将目标责任管理与依法履职有机结合起来，认真组织实施《关于贯彻落实市委人大工作会议精神的意见》★■■◆◆★，其中８项年度工作任务顺利完成★◆，１１４项中长期任务正在有序推进◆★★■◆。认真贯彻市委三届七次全委会精神，出台实施意见，将人大贯彻市委《决定》、保障和促进民生改善的任务细化为７２项具体工作，由常委会领导牵头◆■，积极推进。书记在党组向市委的报告上批示：■◆★■◆“人大党组的这份《意见》是对市委市府民生十条的通力支持，也充分发挥了人大工作的优势，从制度保障的角度予以推动◆◆■◆，体现了工作的创新和合力。■★★◆★■”开展◆■“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度★■”重点调研◆■★★★◆，提出了加强和改进新形势下人大工作的思路和举措。三是更加注重对区县人大工作的联系和指导。对区县人大贯彻市委人大工作会议精神的工作加强了调研督促，通过上下联动等方式加强对区县人大工作的指导★★◆★，市与区县人大的联系更加紧密，工作更加协调■★◆★，力量更加集中，效果也更加明显◆★■◆。

　　一是抓紧制定一批新法规。继续审议义务教育条例、城市轨道交通条例■■■、城镇房地产交易管理条例■★、职工权益保护条例和价格鉴证条例等法规草案■◆■★，提请审议重庆市著名商标认定和保护条例、人力资源市场管理条例■■◆★、农业机械化促进条例、学校安全条例、森林防火条例等法规草案，提请批准彭水自治县城乡规划建设管理条例■★◆★◆。